2019-10-11

鄒平“三權分置”喚醒沉睡宅基地的生命力

金秋時節,走在鄒平市明集鎮牛官村的街上,寬闊整潔的柏油路兩側樹蔭蔽日,櫻花、月季、石榴、柿子樹等扮靚村莊;科學、合理規劃的宅基地整齊劃一,家家戶戶房前屋后花果飄香。位于村中心的文化長廊里,紅磚鋪砌的小路延伸至閱讀亭,亭下散坐著沉浸在書海里的孩童;器材齊全的健身廣場上,老人甩開了雙腿,孩子拉起了手臂,在陽光的沐浴下綻放著笑臉,處處體現著新農村建設的和諧。

牛官村黨支部書記孫志耀告訴記者,利用宅基地“三權分置”政策,嚴格執行一戶一宅,他們村收回并拆除了20余戶老舊多余宅基,清理村內空閑地27宗,將這些土地收回盤活,建起了文化廣場、村民健身娛樂中心、老年活動中心,村莊進行統一規劃,種植了綠化苗木,提升了村容村貌。本著互利共贏和誰投資誰受益的原則,因地制宜,由村集體將剩余1萬多平方米閑散地向村民發包有償使用,每年增加村集體收入近萬元。

“‘三權分置’,讓農村宅基地的所有權、資格權和使用權更加明晰,突出了村集體的所有權和分配權。通過規范運作,我們村的道路鋪平了,廣場建成了,村集體收入增加了;有償使用費的收取,彰顯了宅基地使用的公平性,老百姓氣順了、心里更亮堂了。”孫志耀說。

鄒平市自2018年7月被省委省政府列為17個農村宅基地“三權分置”試點市(縣)區后,在全市范圍內選擇一部分區位優勢明顯、村委班子強、各具特色的村莊開展“三權分置”試點工作。  

為了保證宅基地“三權分置”工作依法有序進行,鄒平市試點工作領導小組在充分調研、多層次征求意見的基礎上,出臺了鄒平市農村宅基地資格權認定、宅基地退出、有償使用的指導意見;利用宣傳車、懸掛橫幅、發放一封信、村小喇叭、村“兩委”會、黨員代表會等形式將相關政策進村入戶宣傳;各試點村利用土地調查和農村集體土地確權登記成果,對村居民點范圍內土地及房屋利用現狀進行摸底,建立包含土地權利人、地類、宗地面積、建筑面積以及居住人口狀況等信息的臺賬,便于工作的全面推開。

鄒平市“三權分置”領導小組相關負責人介紹說,宅基地“三權分置”,強化了村集體作為土地所有權人的主導地位,在保障村民一戶一宅無償取得、面積法定、長期使用的權益下,對歷史形成的多宅、超占及廢棄宅基地進行適當有償使用及收回再利用,適度放活農民房屋和宅基地使用權,發展適合的新產業新業態,既彰顯了公平公正,提升村班子的群眾威信,又增加了村集體和農戶的收入,還有利于村容村貌的整合治理,有助于鄉村振興。但是卻要對抗老百姓根深蒂固的思想——宅基地和房屋是從老一輩傳下來的,屬于個人財產。

明集鎮孫李辛村拆除25處歷史遺留和違法違規住宅,并想方設法將收回的宅基地和其他閑置土地進行集中連片,盤活20余畝土地,在村南安置14家大大小小的企業,主要從事環保設備、烤漆房等產業,解決了本村企業落地難問題。這一舉措,不僅村集體收入一年增加了近6萬元,還為村90余人提供了工作崗位。“以前村里沒有地建企業,所以漂泊在外七八年,去年我終于把企業從章丘遷回了自己的村,回家的感覺真好!”像中明環保有限責任公司的總經理李方雷這樣,將企業從外地遷回孫李辛村的,還有四五家。

“在工作推進中,為了真正解除群眾的疑惑,我們可沒少下功夫!”明集鎮孫李辛村村委主任王保雷介紹說。面對村民的不理解,王主任及村兩委成員上門耐心細致地做工作,為他們講解政策法規,讓村民認識到這項改革的意義和給與全體村民的利益。“就這樣,仍然還有很多村民不支持,我光跑李某家就跑了30多趟,當時就想,一天不行兩天,兩天不行三天,直到做通工作為止。”

在試點村整體工作進展中,鄒平市“三權分置”小組工作人員多次向鎮村干部宣講開展農村宅基地“三權分置”試點的意義、政策、外地經驗做法、成效等等。讓他們充分認識、了解什么是落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權、適度放活宅基地和農民房屋使用權,怎么做才能最大限度盤活沉睡已久的宅基地和閑散集體建設用地,以及以此為下一步農村集體建設用地入市做好儲備等。

“三權分置”是國家推動鄉村振興戰略的一項重要舉措,政策落地是關鍵。如何盤活土地,讓收回的舊宅基地和其他閑置土地發揮最大價值?這才是各個試點村考慮的重頭戲。

焦橋鎮南段村的農俗館里,一件件傳統農耕具讓人耳目一新,這些承載歷史滄桑和時代厚重感的生產工具,如今也被賦予了二次生命。該村黨支部書記段光起說:“依托‘三權分置’政策,村里收回、拆除了多余、廢棄的空閑老宅,對集體收回的土地和原本的空閑地進行了科學規劃,除建設標準化門球場、文化廣場和村辦公室,還修建了一處民俗館。”民俗館內大樹蔽日、翠竹挺拔,石磨、石碾擺放錯落有致,條幾、八仙桌、馬提燈彰顯著文化的傳承。獨特的村莊主題,也正迎合了焦橋鎮一村一景、一村一韻,一村一特色,鮮明的美麗鄉村的主旋律。

在另一個試點村——西董街道大馬峪村,這里不僅自然風光怡人,還是中小學生備受推崇的紅色研學基地。村委主任馬浩介紹,該村有著深厚的歷史背景,抗日戰爭期間是中共長山縣委及八路軍獨立營駐地。大馬峪村涌現出許多可歌可泣的英雄事跡和勇敢無畏的英雄人物,村中依然保留著八路軍指揮所、兵工廠、窯洞醫院的遺跡,素有“革命根據地,紅色小延安”之稱。“三權分置”的推行,讓大馬峪村兩委抓住時機,依托得天獨厚的條件結合第三方資金,將收回的多余宅基地打造特色民宿,整修小學生拓展基地;流轉出來的十多畝荒地種植林果,將建成集休閑、嵌入式體驗為一體的采摘園。“竹里館”民宿,精巧別致,院子里竹影搖曳,清雅怡人,深得久居城市人群之心。

“三權分置”工作還在繼續中,還有許多工作需要去探索和實踐、創新,還需要廣大群眾充分地理解、支持,讓那些沉睡的土地賦予農民更多的利益,提高獲得感和幸福感。通過開展這項工作,加快推進城鄉深度融合發展,為鄉村振興戰略提供重要支撐。

 
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